Усе про генплан. Які проблеми ефективно вирішить новий документ

Генеральный план Киева – это свод градостроительной документации, которая определяет принципиальную модель городского пространственного развития, планировку, характер застройки, зеленые зоны, транспортную и инженерную инфраструктуры не просто как сумму разрозненных частей, а их сложное единство. Сохраняя преемственность, градостроительная документация постоянно обновляется под влиянием взаимозависимости количественных и качественных изменений. 

В прошлом веке, к примеру, было разработано шесть генеральных планов Киева. Одной из главных причин частых переработок генплана было опережение расчетных параметров развития, в первую очередь, численности населения. 

Попытки жестко регламентировать рост города со стороны государственной власти и недооценка градостроителями устойчивой тенденции к росту столичного города в его градостроительной системе неоднократно приводили в прошлом и приводят в последнее время к преждевременному устареванию генеральных планов.

На безответственные призывы некоторых оппонентов нового генплана Киева продолжать регулировать градостроительное развитие столицы на основании юридически действующего генплана-2020 необходимо представить общественности объективную информацию.

Генплан-2020 фактически утратил свою стратегическую регулирующую способность и легитимность в связи с несоответствием его расчетных показателей фактическому положению, современному законодательству и государственным нормам, а также глубоко ошибочной политике территориального развития города.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ

Генплан-2020 прогнозировал стабилизацию населения Киева в пределах существующей городской черты на уровне 2,65 млн., а с учетом включения в Киев 28 соседних поселений – 2,78 млн. Предполагалось, что население Киева за 20 лет до 2020 г. увеличится всего на 13 тысяч человек!

В тоже время уже на 1 мая 2014 года население столицы превысило прогноз на 2020 год более чем на 230 тысяч человек, а с учетом фактического населения – более чем на 500 тысяч.

Все расчеты Генплана-2020 базировались на этих ошибочных давно отставших от жизни прогнозах. Киевляне постоянно имеют проблемы с энергоснабжением и горячей водой, дефицит детских садов, транспортные заторы.

Заниженный прогноз препятствует объективным расчётам бюджета, субвенций, мощности инженерных систем и транспортных коммуникаций.

Расчеты нового Генплана выполнены совместно с институтом демографии АН Украины и основаны на реалистичном прогнозе роста населения до 3,15 млн. в городской черте и до 4,5 млн. в Киевском столичном регионе.  Этот прогноз учитывает как сложившиеся в течение послевоенных 70 лет тенденции, так и здравую оценку притягательности столицы, условий развития Киевского региона.

Мировой опыт свидетельствует, что оптимальное количество жителей столицы государства с населением 40-60 миллионов человек, как правило, составляет 8-10% от населения страны.

НЕОПРАВДАННОЕ РАСШИРЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

Генпланом-2020 было предусмотрено расширение территории города на 64 тысячи га (в 1,8 раза) с включением в городскую черту 28 населенных пунктов (современная площадь города 83,5 тысячи га).  Воплощение этой идеи явилось абсолютно нереальным, поскольку генплан-2020 не был согласован территориальными общинами и органами самоуправления области. 

После утверждения генплана-2020 Киевсоветом не было предпринято никаких шагов, направленных на реализацию этой идеи и передачу под юрисдикцию Киева указанных территорий. Эти территории находятся в управлении советов указанных населенных пунктов области, земли распаеваны, приватизированы и застроены по утвержденным в соответствии с законодательством генпланам населенных пунктов, в свою очередь, не согласованных с генпланом развития Киева.

Новый генплан наметил комплексное развитие этих территорий, увязанное с планами совместного развития Киева и области, что закреплено Меморандумом о сотрудничестве 2011 года и подтверждено соотвествующими согласовательными письмами областной и районных администраций. 

Решения нового генплана по развитию пригородной зоны учтены в схеме планировки Киевской области.  Разработаны комплекс организационно-технических мероприятий с расчетами их стоимости и очередности осуществления. 

ГОРОДСКАЯ ЧЕРТА

Система расселения и территориальное развитие Киева и Киевской области должны осуществляться по единому сценарию развития агломерации населенных пунктов – Киевского столичного региона. 

При этом административное деление имеет второстепенное значение, в силу чего изменение границ населенных пунктов не играет принципиальной роли. Поэтому предложение генплана-2020 об изменении административных границ Киева было ошибочным.

Новый генплан в соответствии с решением Киевсовета разработан в существующих границах города, фактически согласованных с местными советами прилегающих территориальных общин.  Исключение – это противозаконное требование совета поселка Коцюбинское ("анклав" областной территории Ирпенского городского совета площадью 87 га с населением около 15 тысяч человек) отдать под застройку свыше 4 тысяч га Беличанского (Киевского) леса первой категории в Святошинском районе.

Небольшая справка: Святошинские леса были переданы в управление Горисполкому Киевсовета еще в 1956 году постановлением Совета министров УССР.  В 1976-1981 годах границы Киева были согласованы с областью, Ирпенским советом, вынесены в натуру межевыми знаками. 

Новый генплан разработан в фактически согласованной городской черте.  Выявлены также земли, пока не включенные в городскую черту, которые рассматриваются как резервные для размещения: общего для Киева и области водозабора (остров Великий); строительства микрорайонов социального и доступного жилья (Осокорки Южные).  Поселок Коцюбинское для учета законных интересов жителей в обеспечении инженерно-транспортной инфраструктурой, рабочими местами предлагается включить в земли Киева.

МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ

Генплан – 2020 предлагал одну (единственную) модель развития Киева и пригородной зоны – создание новой административной единицы – Киевского столичного округа. 

Однако эти решения не были согласованы ни с местными территориальными общинами, ни с районными администрациями, ни с Облсоветом.  Отсутствие согласований и соответствующего решения Верховной Рады Украины заблокировало реализацию этой идеи.

В новом генплане предлагаются гибкие решения по развитию Киевского столичного региона.

Открываются пути для создания координационного совета, совместных эксплуатирующих предприятий, подписания договоров с местными советами о строительстве новых производственных и складских парков, деловых центров, электроподстанций, мусороперерабатывающих заводов и других объектов общих интересов, так необходимых Киеву и другим городам, поселкам и селам Киевского региона. 

ВЗАИМООТНОШЕНИЕ С СОСЕДНИМИ ОБЩИНАМИ

Генпланом-2020 предусматривалось строительство в 2010-2020 годах 8 миллионов кв. м. жилья (это полторы Троещины!) на землях соседних общин на запад от существующей окружной дороги.

Эти площадки не были переданы городу и не подготовлены для строительства. Сейчас они уже использованы по генпланам и схемам планировки прилегающих территорий, не увязанных с генпланом-2020.  

При этом тепло-, электро-, водоснабжение и отводы стоков обеспечивают киевские сооружения, а жители работают на киевских предприятиях. 

Эти обстоятельства привели к многочисленным конфликтам, огромным трудовым миграционным потокам, во многом ухудшили условия жизнедеятельности киевлян.

Новый генплан Киева разработан в увязке с генпланами и схемами планировки и лег в основу новой Схемы планировки Киевской области. 

Киев и пригородная зона формируют Киевский столичный регион и составят урбанизированное ядро Киевской системы расселения, как по новому генплану, так и по региональной схеме. 

Для увязки отдельных нерешенных конфликтов, уменьшения миграционных трудовых потоков предлагается разработать Схему сбалансированного развития Киевского столичного региона и утвердить ее на уровне правительства Украины.

РАСЧЕТНАЯ ОСНОВА ГЕНПЛАНА

Расчетные показатели генплана-2020 определялись на основе государственных норм, которые, по сути, являются калькой советских СНиПов.  Кроме ошибочно заниженной численности населения были применены заниженные нормативы уровня автомобилизации. 

Был принят показатель на 2020 год – 300 автомобилей на 1000 жителей, в то время как автомобильный парк города уже сейчас составил более 1 миллиона единиц или 350 машин на 1000 жителей.

В новом генплане заложен перспективный прогноз 400 автомобилей на 1000 жителей, рассчитаны соответствующие параметры строительства паркингов, автомагистралей, предусматриваются три новых транспортных перехода через Днепр.

С учетом европейской практики увеличены показатели  развития гостиниц, логистики, офисно-деловых и торгово-развлекательных комплексов и ряд других.

ТРАНСПОРТНО-ПЛАНИРОВОЧНАЯ МОДЕЛЬ

Генплан-2020 исходил из развития и закрепления исторически сложившейся полу-радиально-кольцевой структуры правобережья и линейной на левобережье.

В результате все транспортные потоки, включая транзит, направлялись в центральную затесненную часть города.  Это стало причиной транспортного коллапса, заторов, катастрофического загрязнения воздуха выхлопными газами. 

В новом генплане учтен этот негативный опыт. Основываясь на практике европейских городов, предлагается развитие четырех хордовых магистралей, проходящих по касательным в обход центральной части (южная, северная широтные и правобережная, левобережная меридиональные), вывод транзита за пределы застроенных территорий.

Планируется оптимизация схемы транспортного движения. При этом приоритет отдается общественному транспорту с организацией выделенных (обособленных) полос. 

Предусматривается активное развитие легкого метро, преобразование городской кольцевой электрички с приданием функций наземного метро и включением в систему скоростного рельсового транспорта. 

Намечается вынос автостанций на границу застроенных территорий в увязке с конечными станциями метро и городского скоростного транспорта. Закладывается сеть велосипедных дорожек.

Предусматриваются дублирование основных автомагистралей, увязанное с международными транспортными коридорами. 

Для уменьшения интенсивности ежедневных трудовых поездок планируется создание рабочих мест и зон деловой активности на левобережье, а также новых индустриальных и деловых зон в Киевском столичном регионе. 

Будут ликвидированы диспропорции между местами проживания и работы.  На Левобережье количество рабочих мест увеличится с 19,7% до 30,4 % сбалансировано с расселением киевлян.  При этом предлагается ограничить строительство офисно-торговых и развлекательных комплексов в историческом центре.

РАЗМЕЩЕНИЕ ЖИЛЬЯ

Стратегической ошибкой генплана-2020 было размещение новых жилых массивов на землях области, планирование застройки за счет сноса городских садовых районов, распространение выборочной застройки и практики "пломбирования" жилых дворов.

В новом генеральном плане учтены эти ошибки. С учетом пожеланий общественности заблокировано размещение новых жилых небоскребов во дворах, по Кловскому Спуску, Виноградному переулку, проспекте Героев Сталинграда, а также других скандально известных строек в центральной части города. 

Эти участки в новом генплане будут использоваться для создания внутриквартальных скверов.  На левобережье в пойме Днепра сохраняются Русановские и Нижние Сады как рекреационные легкие Киева.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

В генплане-2020 предусматривалось интенсивное развитие промышленных и коммунально-складских предприятий, не был проведен анализ перспектив использования спецтерриторий. 

Однако, в последнее время много промышленных, коммунальных, сельхозпредприятий, спецобъектов прекратили производственную деятельность, цеха и склады пустуют, отдельные помещения сданы в аренду коммерческим фирмам. В результате возникли пустыри, заброшенные здания, деградированные территории.

В новом генплане даны предложения эффективно использовать эти резервы.  Выявлены территориальные ресурсы суммарной площадью земель 8 093 га, позволяющие разместить 28,5 млн. кв. м. жилья с объектами социальной сферы, новые зеленые зоны, транспортные магистрали.   

ПЕРЕСМОТР РЕШЕНИЙ

Вследствие ошибочного планирования размещения жилья и отсутствия реалистичных площадок в генплане 2020, во время инвестиционно-строительного бума 2002-2008 было принято около 2000 решений по размещению жилых домов за счет части скверов, садов, сенокосных лугов и др.  При этом в генплан-2020 вносилось множество изменений, которые юридически стали его неотъемлемой частью.

В новом генплане эти решения пересмотрены. Предложено использование этих участков для развития зеленых зон, инновационных парков и других общественно необходимых функций. 

Таким образом, новый генплан возвращает Киеву 1217 га резервных земель для создания зеленых зон общего пользования и 316 га резервных земель для создания высоко инновационных индустриальных парков.

Выявлено более 40 решений, которые необходимо отменить на основе утвержденного нового генплана.  Поэтому многие ранее принятые бывшей властью решения будут пересматриваться на основе утвержденного нового генплана.

ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

В Генплане-2020 не была сформулирована жилищная политика по обеспечению киевлян доступным и социальным жильем. Жилищное строительство стало делом частных застройщиков, далеким от чаяний населения, и вызывает негативную реакцию.

В новом Генплане предусмотрено увеличение объемов строительства доступного и социального жилья до 300 тыс. кв. м. ежегодно, что позволит постепенно ликвидировать его дефицит.

Обозначены территории для его размещения.  Предлагаются механизмы обеспечения доступным жильем молодежи, семей военнослужащих и других нуждающихся граждан.

Помимо нового строительства значительное внимание отводится санации существующего жилья, включая утепление фасадов, ремонт кровель и подъездов, замену лифтов и инженерных коммуникаций. Намечена комплексная реконструкция кварталов панельных 5-этажных домов объемом 8 млн. кв. м.

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Генплан-2020 крайне неудачно экстраполировал низкую рождаемость, негативную демографическую ситуацию конца 90-х годов на дальнейшую перспективу развития. 

Прогнозировалось значительное уменьшение количества детей и сокращение в 2011 году на 5,8 тысячи мест в детских садах, на 18,2 тысячи мест в школах. В результате детские сады были массово закрыты, а здания преобразованы в налоговые инспекции, пенсионные фонды, офисы коммерческих фирм и пр.

В новом генплане учтено, что уже сейчас количество новорожденных детей превысило расчеты генплана 2020 в 1,7 раза. 

Планируется строительство новых детских учреждений, реконструкция с расширением старых зданий и возвращение закрытых учреждений в сложившихся микрорайонах, в том числе 126 объектов во всех районах Киева на следующие 5–7 лет. 

Количество мест в ДДУ увеличится с 79,5 до 107 тысяч мест, в школах - с 308,3 до 358,8 тысячи мест.

Генплан обеспечивает возможность для реализации предусмотренных Конституцией прав на качественное жилье с объектами первичного обслуживания.

ЗЕЛЕНЫЕ ЗОНЫ

Основной прирост зеленых зон в генплане-2020 обеспечивался за счет присоединения 64 тысяч га земель области. В существующих микрорайонах новые зеленые зоны практически не создавались, а экологические условия не улучшались.

Озелененные территории имели дискретный разобщенный характер. Днепровские острова были разбиты по различным административным районам и планировочным зонам.

В новом генплане предлагается создавать новые парки и скверы на застроенных территориях города. 

Предусматривается формирование единой непрерывной системы зеленых насаждений, включая создание 44 новых парков, 433 новых скверов, 17 буферных парков на основе лесопарков, прилегающих к жилым микрорайонам, новых бульваров и внутриквартального озеленения. Планируется увеличение зеленых зон общего пользования на 2285 га.

Днепровские острова выделяются в отдельную общегородскую зеленую зону (с единым управлением) с сохранением экологического равновесия. 

Кроме того планируется расширение территории Национального природного парка "Голосеевский" до 12 685 га с включением территории Беличанского леса площадью 6462,62га, создание новых природно-заповедных объектов "Броварский пра-лес", Урочище "Кильнище", озеро Редькино, ПКиО "Пуща Водиця" и др.   

ОХРАНА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В генплане-2020 не были четко вынесены на карту города памятники культурного наследия и их охранные зоны, регламенты использования территорий. 

Новым генпланом полностью актуализирован историко-архитектурный опорный план. 

Приняты жесткие регламенты и режимы, согласно которым запрещается строительство высотных зданий и зданий повышенной этажности на территориях заповедников, буферных зон и охранных зон памятников, зон охраняемого ландшафта. 

Планируется пересмотр нереализованных проектов строительства с участием общественности.

ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И САНИТАРНАЯ ОЧИСТКА

Рассчитанные в генплане-2020 объемы мусора (твердых бытовых отходов) 800 тыс. т в год уже превышены на 250 тыс. т, что привело к катастрофическим проблемам их вывоза и переработки. 

Острые проблемы возникли в связи с заниженным расчетом потребности в электро- и теплоснабжении существующей застройки. И наоборот, расчетное завышение водопотребления привело к застаиванию и ухудшению качества воды.

В новом генплане предусматривается строительство 4 мусороперебатывающих заводов, трех электроподстанций на пригородных территориях и другие мероприятия, уже согласованные с местными советами.

Намечена замена устаревших сетей водоснабжения и теплоснабжения, реконструкция очистных сооружений.

На основе решений Генерального плана будут разрабатываться новые целевые программы: "Питьевая вода", Программа санитарной очистки города, интегрированный план развития транспортной инфраструктуры Киева и его пригородной зоны и др. 

Новый Генеральный план создаст основу для увеличения доходов городского бюджета, привлечению инвесторов, средств международных фондов и субвенций. 

Его утверждение позволит создать современный бренд Киева как международного коммуникационного делового города ХХІ века, мобильного, социально сплоченного, культурного и инновационного политического центра независимой Украины.  

Генплан 2020 фактически "состарился" и потерял легитимность в связи с несоответствием современному законодательству и государственным нормам.  Новый же генплан разработан в соответствии с новой нормативной базой.

Сергей Целовальник, главный архитектор Киева