Столичная бомба замедленного действия

Наши власти и граждане сетуют на отсутствие общенациональной идеи. Многие ошибки и недостатки в развитии страны связывают именно с этим фактором.

На мой взгляд, есть такая важная консолидирующая идея, такая историческая миссия киевлян и всех жителей Украины, как сохранение и обогащение яркой уникальности столицы.

Эта уникальность базируется на сочетании ценнейших природных ресурсов и историко-культурного наследия мирового значения. Все вместе это сформировало духовную ауру города, его уникальный облик, который запечатлен в генетической памяти многих поколений украинцев. Задача в том, чтобы сохранить и развить все это.

Сегодня признано, что разнообразие - это важнейший ресурс развития. Тем более, что сохранение этого разнообразия противодействует попыткам глобализации тиражировать во всем мире однотипность использования пространства. Пример - Площадь Независимости в городе Киеве.

К сожалению, современное состояние и тенденции развития нашего города свидетельствуют о том, что они резко противоречат той задаче, о которой мы выше говорили, и Киев находится в глубоком духовном, экологическом, инфраструктурном кризисе.

Идет массированная застройка Киева зданиями, сооружениями, которые деформируют его исторический облик, которые не на пользу ни городской общине, ни государству.

Деструктивное давление на городскую среду связано с тем, что, по сути, государство потеряло контроль за этой ситуацией, сознательно или бессознательно, но оно не вмешивается. А в Венгрии законодательно установлено, что вся деловая активность в стране должна обеспечивать сглаживание резких контрастов в условиях жизнеобеспечения жителей Будапешта и других поселений.

Опыт Киева подтверждает, что упование только на механизмы рыночной саморегуляции приводит к многосторонним потерям для общества и государства.

Ценнейшим ресурсом является земля. Я сделал некоторые предварительные расчеты: стоимость киевской земли - это где-то треть триллиона долларов. Только Киева! Если представить себе, что положить эти деньги в банк под 7%, какие огромные суммы мы бы получали для развития нашего города. На самом деле, все не так.

В 1897 году страховое общество "Россия" купило 1 га земли в районе нынешнего Пассажа, и заплатило за это миллион рублей. Миллион рублей, когда курица стоила 10 копеек, корова - 2 рубля и т.д.!

В 2006 году киевский бюджет от отчуждения коммунальной собственности получил 540 млн. грн. Если посчитать, то сразу понятен масштаб дерибана этого основного киевского богатства. В прошлом году от продажи земли уже получено 2 млрд. грн., но по данным Госкомзема, потери от расхищения киевской земли составили 15 млрд. грн.

Нас учили, что прогноз - это не предсказание будущих действий, а предвиденье тех последствий, которые будут в результате того, что мы сегодня принимаем какое-то решение.

И в этой связи следует вспомнить позитивный опыт Японии. Там посчитали, что им экономически выгоднее импортировать рис. Однако они углубились в вопрос и пришли к выводу, что, во-первых, если они будут закупать рис, то попадут в зависимость от других государств, и это угрожает продовольственной безопасности.

Во-вторых, вместо того, чтобы равномерно получать рис на всей территории, они его будут свозить к портам, развозить по стране и ухудшать экологию.

И самое главное - в Японии в атмосфере повышен удельный вес окислов азота. А рис в процессе своего произрастания поглощает этот азот. Если количество азота в атмосфере не уменьшать, увеличивается частота онкологических, сердечно-сосудистых и прочих заболеваний. В результате, они отказались от импорта риса.

Что у нас в городе?

Когда встал вопрос о том, на какой жилой массив переходить на Левом берегу, то выбрали Троещину - в то время как уже проектировался мостовой переход и метро на Осокорки и Позняки. То есть, очередность явно была нарушена - надо было сначала осваивать эти массивы, а потом Троещину, куда метро будет проведено, в лучшем случае, лет через 5.

Или же другой пример стратегического просчета - когда в Киеве строили метро, перроны предусмотрели только на 5 вагонов, что заблокировало рост провозной способности.

Или же ситуация с автомобилизацией! С 2000 года количество машин в Киеве удвоилось и сегодня достигло миллионной отметки. И это все легло на существующую уличную сеть, которая не приспособлена для такого количества машин. В результате - мы видим пробки.

В США установили, что потери от транспортных заторов в 2006 году превысили 63 млрд. долларов - это полтора бюджета Украины на 2008 год. Это, и все остальное, привело к весомым экологическим последствиям.

Считается, что Киев - зеленый город, город-курорт. Но...

Сегодня есть такой показатель как индекс человеческого развития. Так вот, по всем остальным составляющим, которых всего 9, Киев на первом месте. Но по экологии он на 26-27 из 27 регионов Украины.

По плотности загрязнения воздушного бассейна только стационарными источниками Киев в 4 раза превышает среднеукраинский показатель. С учетом автомобилей - более 12 тонн на квадратный километр.

Расходы бюджета планируются без участия общины. И сегодня 20% водопроводных и треть канализационных сетей полностью вышли из строя. Особенно в кризисном состоянии коллектор, который перебрасывает стоки с Правого берега на Бортничи. Он уже, по сути, не существует.

Нормативная емкость полей фильтрации в Бортничах уже превышена в три раза. Таким образом, существует реальная угроза техногенной катастрофы национального значения. Потому что, если там прорвет, все содержание пойдет в Днепр.

Серьёзные потенциальные риски связанны и с наличием двух емкостей по 120 тонн хлора, используемого для очистки воды.

Нигде в мире хлором воду уже не очищают. Потому что наличие хлора приводит к образованию в воде таких веществ, которые угрожают онкологическими и другими заболеваниями.

А в случае, не дай Бог, аварии, отравляющие вещества перекроют всю территорию города.

Причина этих и многих других деформаций в развитии Киева - отсутствие системного общественного контроля за принятием стратегических решений.

Но слишком велика цена вопроса, так как сегодняшняя ситуация в Киеве - это не только потери в экономике, эстетике, в социальной сфере. Это уже угроза национальной самоидентификации, угроза месту Украины и ее столицы в общемировых цивилизационных процессах.

Не слишком велик и уровень доверия киевлян к своей власти, которая так и не сформулировала свое видение будущего великого города. Киевляне не обладают исчерпывающей информацией об острых проблемах развития города и связанных с этим угрозах.

Представляется, что мы не использовали удобный шанс: надо было при недавних перевыборах мэра и Киевсовета не дожидаться, чтобы конкурирующие политические силы предлагали свои популистские программы и "стимулировали" не верящих им избирателей, а силами признанных лидеров общественного мнения подготовить опорный каркас долгосрочного развития столицы.

Он должен был содержать обоснования миссии Киева в созвездии крупнейших мировых центров и особенностей столицы, путей реализации этой миссии с учетом существующих проблем, их ранжировки по степени неотложности решения, взаимосвязанного развития с окружающими территориями и т.д.

Этот документ (после общественного обсуждения) следовало бы выставить на политический тендер, чтобы установить, какая политическая сила, на каких условиях берется осуществить программу. Мэр, Киевсовет обязуются ежегодно отчитываться о ходе реализации программы и, при невыполнении ее заданий - добровольно уходят в отставку.

Сегодня такой подход следовало бы реализовать при подготовке проекта бюджета Киева на 2008 год. В пояснительной записке к проекту бюджета, которую готовит городская администрация, должна быть честная и исчерпывающая информация о реальных рисках развития города. Нельзя допустить, чтобы, как это недавно было при катастрофе в Западной Украине, причины выяснялись после случившегося.

На этой основе следует разработать прогноз доходов и расходов на 2009-2011 годы, перечень инвестиционных проектов на 2009 год и последующие три бюджетных периода.

Перед рассмотрением этих документов на сессии Киевсовета они должны быть открыто для  всестороннего обсуждения в столичной общине, получено заключение правительства.

При наличии спорных вопросов в части структуры расходов можно даже провести городской референдум.

Наверное, именно тогда каждый киевлянин почувствует свою личную ответственность за судьбу столицы.

Владимир Нудельман, профессор, доктор географических наук, член Украинской академии архитектуры